главная о лаборатории новости&обновления публикации архив/темы архив/годы поиск альбом
PRISS-laboratory / Виталий СААКОВ/ Группа территориальных стратегий (Группа ТеСт)
PRISS-laboratory / Виталий СААКОВ/ Группа территориальных стратегий (Группа ТеСт)
ГРУППА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ
МАТЕРИАЛЫ
   
  priss-laboratory / инструменты и модели:  
  средовые разработки смд-схематизация  
  гуманитарные практики и технологии оргдеятельностные игры и од-мероприятия  
  семиотика и знакотехника оснащение культурного предприятия  
  проектные и поисковые разработки территориальные стратегии  
  образовательные проекты организационное развитие  
  инженерия образования priss-технологии  
  смд-эпистемология и эпистемотехника управление развитием и ресурсами  
  московский методологический кружок региональные институты развития  
  ск- и ст-системы    
       
 
вернуться в разделш группа территориальных стратегий
  новости
  разработки
  аналитика территориальных ресурсов / схематизация
  материалы
  форпосты
   
     
     
  Деловое обзрение, №8, 2002  
НОВЫЙ СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ  
В средствах массовой информации сложилась, за некоторым исключением, норма – негативно-критическое отношение к происходящим в стране изменениям. Есть этому незатейливое объяснение. Видеть плюсы, помимо того, что это сложно, как-то не столь интересно, нежели мусолить минусы. Да, исключения, как всегда, имеются: например, «Герой капиталистического труда» Парфенова на НТВ или же «Гость номера» в данном «Деловом обозрении». Но есть те, кто обязан видеть плюсы в силу своего профессионального положения. А это положение обязывает быть реалистом в высшей степени. В Поволжье эта обязанность вменена Центру стратегических исследований (ЦСИ) при Полномочном Представителе Президента. Первый итог работы ЦСИ был подведен в 2000 году Докладом «На пороге новой регионализации России». Основной вывод Доклада – пространство нашего Отечества в дополнение к административному измерению приобрело еще один параметр. Границы Административного мира (в лице Субъектов Федерации) оказались трансформированы Деловым миром(1). В результате страна и ее округа наряду с номинальными (административными) субъектами/регионами имеют деловых "субъектов федерации". Их контуры – территориальные и деятельностные – не совпадают. Как не совпадают и не могут совпадать дело и администрирование. Присутствие (или отсутствие) новых "субъектов федерации" мы ощущаем повседневно и на каждом шагу.
Этот новый субъект – территории и деятельности – зачастую более реален и, главное, более актуален, нежели номинально-административный. Уже только поэтому Россию охватили дискуссии о новом «переделе»: насколько уменьшить количество субъектов РФ, как ликвидировать некоторые из них, кого с кем слить… Дискуссии закономерны и правомерны. Административное членение территорий все менее совпадает с их юридическими границами(1) и все более и более противоречит экономическим и культурным реальностям жизни.
 
рисунок N
PRISS-laboratory/Виталий СААКОВ/ Группа территориальных стратегий/ Центр стратегических исследований. Доклад 2001. Государство. Разграничение полномочий/ В.Сааков: Новый субъект федерации
© priss-laboratory, 0000
 
В мае-июне ЦСИ ПФО представлял очередной свой Доклад-2001. Как и первый, этот Доклад, прежде всего, политический. Но не в расхожем телеэкранном или газетном смыслах. Политический постольку, поскольку настало время политики: культурной, экономической, образовательной… А это значит трезвой оценки истории, настоящего, перспектив. Журнал наш – не политическое обозрение, а деловое. Поэтому мы решили, не игнорируя политической реальности Доклада «Государство: разграничение полномочий», обратить внимание наших читателей на деловую реальность нашей жизни через призму Доклада. И эта деловая реальность в том, что государство уже просто вынуждено разграничивать свои полномочия со своими территориальными субъектами – республиками, краями, областями... И, следовательно, ответственность за распоряжение их ресурсами.
А там – и за осуществление функций. Иначе ему не быть эффективным государством. Решающим, не побоимся данной оценки, стимулом к разграничению является Деловой мир (как новый Субъект Федерации), Деловые регионы (со своими собственными структурой, связями и центрами).
Сегодня мэр и губернатор (а, следовательно, город и территория) сильны не административным, а деловым ресурсом. И если контуры Делового мира и Административного не совпадают и даже не перекрываются, то Административный мир теряет не только свое лицо, но и свое тело (смотри выше о новом «переделе»). Если нет совпадения (из-за идеологических, политических и просто амбициозных разногласий), то административная территория оказывается в списке депрессивных и угнетенных.
Доклад, помимо тонкой аналитики, включил в себя достаточно жесткие методики и процедуры разграничений полномочий, функций и ресурсов деятельности всех – наличных и мыслимых – Субъектов Федерации. Пока это предложение – политическое и деловое. Обсуждение Доклада в субъектах округа (см. сайт prometa.ru) показало заинтересованность в данном предложении всех тех, кому уже тесны административные условности и административное наследие на любом уровне – от государственного до муниципального.
к содержанию раздела к содержанию раздела к содержанию раздела вверх
     
  (1) - Как это всегда происходит с трансформацией границ: они нарушаются (трансформация закрытости), они пересекаются (трансформация автономности), деформируются (трансформация внешнего и внутреннего контура), разрываются (трансформация непрерывности) и т.п.  
 
 
 
вверх вверх вверх вверх вверх вверх
   
© Виталий Сааков,  PRISS-laboratory, июль 2002
к содержанию раздела к содержанию раздела к содержанию раздела к содержанию раздела вверх
    оставить сообщение для PRISS-laboratory
© PRISS-design 2004 социокультурные и социотехнические системы
priss-методология priss-семиотика priss-эпистемология
культурные ландшафты
priss-оргуправление priss-мультиинженерия priss-консалтинг priss-дизайн priss-образование&подготовка
главная о лаборатории новости&обновления публикации архив/темы архив/годы поиск альбом
с 02 апрель 2005
последнее обновление
15 март 2012
PRISS-laboratory/Виталий СААКОВ/ Группа территориальных стратегий/ Центр стратегических исследований. Доклад 2001. Государство. Разграничение полномочий/ В.Сааков: Новый субъект федерации